山东曲阜：以“法德润议”赋能优化法治营商环境

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法治日报全媒体记者 梁平妮 通讯员 刘凤琳

近年来，山东省曲阜市聚焦涉企行政纠纷矛盾化解，切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，擦亮“法德润议”行政复议招牌，致力于营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境，服务保障经济社会高质量发展。

建机制、精流程、抓细节、重效果，做好行政复议“前半程”。曲阜市在全市12个镇街设置行政复议便民联系点，提供行政复议业务咨询，提供行政复议业务咨询1500余人次。在全市各个公共法律服务窗口推广“济宁云复议”小程序，搭建立体互联的行政复议申请平台，让申请人足不出户也能完成行政复议申请。通过线上线下做好行政复议申请引导、告知、指导等工作。对形式材料不齐全的案件，实行“容缺受理”，有效解决复议申请“多头跑、多次跑”的问题。把行政复议服务送上门，让企业知复议、懂复议、会复议。今年以来，曲阜市共收到涉企行政复议申请47件，受理47件，受理率100％，约占全部行政复议案件的70％。

提质增效重创新，把好行政复议审理质量关。曲阜市建立案件繁简分流制度，压缩办案时限，提升办案实效。形成专家学者评审制度，发挥政府法律顾问“智囊团”作用，提高对案件把握的精准度，让复议案件经得起事实与法律的考验。“一把尺子量到底”，纵深强化行政复议的专业性、透明度和公信力，让企业在遇到行政纠纷时，想复议、敢复议、能复议。今年以来，共收到各类行政复议申请70余件，复议后诉讼案件1件，行政争议得到实质性化解，矛盾纠纷化解率达99.96％，帮助企业挽回经济损失约300万元，降低了企业权利救济成本。

曲阜市将嵌入式调解贯穿案件办理全过程，裁调并重、多元化解、部门联动，发挥“和为贵”调解品牌作用，借助儒家文化发源地优势，将纠纷化解引向疏导段，引入“六心工作法”，即正容澄心、品茗静心、学儒润心、促膝谈心、说理明心、携手同心，为申请人舒缓心绪、化解心结。通过沟通交流和释法说理，邀请律师、行业专业调解员、心理咨询师等第三方力量，共同推动行政纠纷的源头化解工作，确保裁量权行使的合理性，避免行政行为评价“机械性”，减少复议资源占用“情绪性”，让行政复议成为矛盾纠纷化解的“调节器”。

让纠错结果落到实处，倒逼行政机关依法行政、规范执法。曲阜市强化行政复议监督纠错，综合运用行政复议意见书和建议书，形成纠错案件回访制度，建立回访研讨机制，梳理行政复议决定履行过程中存在的突出问题，及时传导反馈，依法进行错案追究，让企业和群众在复议案件中感受到公正。

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