暴雨过后的环北京经济圈

河北涿州的一场暴雨，不仅让近百家惨重损失的出版商库房和千里驰援的各地救援队上了热搜，也在第一时间让北京周围的县城成为了网友的焦点。

(资料图)

高铁不到一小时，开车不到100公里。在这次水灾中，北京周遭的涞水、固安等县先后遭遇暴雨和洪灾。在过去的几十年里，它们只有一个共同的名称，叫环京县城。

涿州城区

在北京的周围存在着16个分属河北和天津的县级城市。不同于围绕着上海长三角城市的光鲜亮丽。北京周围的县城一直被冠以山区、经济不发达的标签，在过去的十年里，甚至有环北京贫困带之说。

分析一下经济数据可以看到南北方县城的差距，在环北京的这16个县城里，这次水灾最为严重的涿州市2022年GDP总量为400亿元。在环北京16县市中排名第三，仅次于天津武清区890亿和廊坊北三县中三河市的610亿元。然而无论是三河还是涿州，在全国都很难排进百强县的行列。要是昆山、江阴那些江苏经济强县相比，经济体量的差距几乎要在达到10倍。

精涿州，怯良乡，不开眼的房山县

北京人有句顺口溜叫：精涿州，怯良乡，不开眼的房山县。这句看似揶揄外乡人的话，其实透露出，即使对于旧时代高傲的北京人而言，涿州也不是穷乡僻壤。但由于1958年的区划调整，房山和良乡已经成为了北京辖区的一部分。涿州只能靠着25分钟的高铁直达，成为了一座知名的“环京睡城”。

对于另一些环京县城来说，北京更像是一个资源需要拱卫的中心。生态和地理成了制约环京县城发展的最主要因素。从地理上看大部分环京县城处于山区，本身交通就相对不便，同时不少县城还必须肩负为北京提供资源的使命。在南水北调工程之前，另一座环北京县城赤城就是北京最主要的水源地，当时就有京城一杯水，半杯源赤城的说法。赤城县境内的黑河、红河最终都会汇入北京最重要的水源地的密云水库。为了保证水质安全，赤城80年代起就开始陆续关闭了造纸厂、化肥厂等可能威胁河流水质的工业。为了保护北京水源地，控制农业用水量，一些以农业为主的环京县城不得不改种植玉米等耗费水少的作物。

密云水库

此外，行政区划的也是另一个环京县城发展不起来的隐藏原因。如果仔细对比长三角和京津冀的城市圈就会发现两者在地级市数量和距离上的巨大差异。长三角城市群核心区域里，有16座地级市，相隔70公里，而环北京城市群里只有5个地级市，且平均相隔超过200公里。

在现有的行政体系下，城市的级别不仅决定了预算和资源，更主要的是决定了地方政府之间的话语权和资源配置的能力。北京作为全国的政治中心、文化中心，行政权利远超其他城市。北京可以为企业提供的政策福利，以及为高校提供的教育经费，还有其本身作为首都，对人才的吸引力，显然都可以轻松虹吸周围城市的资源。

无论是古代还是建国后，北京周边的县城都有军事上拱卫京师的作用。作为华北平原的最北端，北京周边的不少县城扼守关外通往中原地区的咽喉，自古以来就是军事重地，具有巨大的战略意义。

在建国后的一段时间里，出于首都战略安全的考虑，北京将不少周边县城都划入了军事禁区。所以在很长一段时间内，这些县城基本上都是不修路，不通电，也没有像样的基础建设项目。比如赤城县一直到改革开放前二十年后才获准对外开放。丰宁县也是在1998年才对外开放。相比沿海县城80年代就开始引进外资，发展民营经济，环京县城的起步还滞后了起码20多年。

从地理上再到生态上，以及行政和军事上的制约，最终造就了环北京贫困带的产生，这一切能否改变呢？

只做“睡城”的县城

2010年的时候，河北省就公布环首都经济圈战略，涿州、涞水等13个县、市、区因临近北京划入环首都经济圈规划范围内。之后的几年里，北三县和通州的一体化，大兴机场廊坊、涿州航站楼的建设都凸显了经济一体化交通先行的基本思路。随着京津冀一体化的深入，2010年，河北提出规划，在环京地带打造三座新城，分别是廊坊北三县（包括三河市、大厂回族自治县、香河县）建设京东新城，整合保定涿州和张家口怀来的周边地区资源分别建设京南新城和京北新城。然而时间过去10年，由河北发起的环北京新城建设，主要还停留于交通基础设施建设和地产炒作范畴。相比国家层面一日千里的雄安新区来说，环京新城更多还是概念层面。

不少媒体指出，其实环北京城市圈的发展主要瓶颈不在河北，而在北京。如果看地图可以发现河北省经济比较发达的城市，省会石家庄、工业城市唐山和邯郸，其实都不在环首都经济圈内。希望通过河北的经济落后地区去承接首都的产业链和技术转移可能只是河北省一厢情愿的设想。像涿州这样人口超50万、交通相对方便的县城，能发展也只有北京的图书仓储物流这种相对低端的产业。作为疏解北京非首都功能的一部分，央企的总部选择去了雄安新区，而北京市内以首钢为代表的国企则把搬迁地选在了唐山，都不在环京经济圈的范围之内。留给环北京县城只有低端产业，和火热的房地产泡沫。

2016年前后，有消息透露，北京至河北燕郊、廊坊的轻轨建设的消息。有报道还称将把环北京的13座县市固定电话区号全部改成010。这样的规划直接引发的是“环北京开发商”的炒作盛宴。

从燕郊的北三县开始，环京突然成为了一个炙手可热的房地产炒作概念，随着万科、绿地等国内品牌房企纷纷进驻，使得香河一度成为了地产风向标。对很多在北京工作的北京人和“北漂”人来说，当时香河一万块钱都不到的房价无疑是非常有吸引力的。

然而环京地产之所以会成为泡沫，除了政策方面的因素外，主要源于定位上的错误。因为无论是打造一座卫星城还是城市副中心，都需要和北京进行规划和资源上的协调，如果一厢情愿把自己建设成“睡城”，不承接其他任何北京的经济社会功能，其结果必然是一场空。2017年，当廊坊开始推出限购政策，使得燕郊的房价直接被腰斩，不少重仓北三县的房地产企业也都陷入危机。

专属环京的发展模式？

放眼全国，当今备受瞩目的热点城市群主要有：珠三角地区、长三角地区。目前来看，长三角地区的产业结构调整做得最好，上海的很多工业企业已经通过多种方式向周围地区进行了转移，比如上海产的工业品其实可能就是在浙江、江苏地区生产的，一些劳动密集型的企业也已经转移到了紧邻上海的县城当中。在珠三角的发展过程中，广州市的发展并也没有像北京那样摊大饼，而是采取统一规划调控周边资源的方式分散发展，在近三十年里带动了周边一批县级市的经济发展，广东的县域经济也呈现出一县一特色产业的态势。

长三角、珠三角城市群的成功给环北京县城的发展提供了可供学习的经验。水灾过后，有网友提出让涿州发展实体书之城虽然只是一句玩笑，但也看得出推出特色产业进行差异化发展应该今后环京经济圈的发展方向。

同时随着南北经济差异的加剧。北京本身的发展必须秉持区域分工、资源共享、协调合作等原则。形成一个只会吸收资源的热岛，北京不仅仅会自己的城市发展陷入的困境，而且会让周边地区变得更加迷茫和不知所措。未来的北京必须要有符合区域经济发展条件的科学的规划，不仅给自己留出发展空间，也要兼顾这些环京县城了。

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